Анализ и оценка экономической безопасности региона

Свертывание НИОКР

внутренние

I

Утрата

продовольственно

й независимости

Преобладание сырьевых отраслей

Переход

высококвалифицированных

специалистов в другие

отрасли

Открытие внутренни рынков для импорт

Рис. 1.6. Факторы дестабилизации э

• экономика России постепенно приобретает характер поставщика сырья и топлива для высокоразвитых стран. При этом промышленная политика не учитывает того предела развития добывающих отраслей, который диктуют требования экологической безопасности страны. Даже при спаде производства в добывающих отраслях они все больше занимают доминирующее положение в экономике и, что особенно важно, в сфере финансово-банковского капитала, т.к. современные финансово-банковские элиты все более жестко связывают свои интересы с данной группой отраслей;

• ускорение процесса разрушения базисных основ сельского хозяйства: снижение плодородия почв, технической оснащенности крестьянских хозяйств, ухудшение генофонда сельского населения. Практически формируется новая область угрозы экономической безопасности России, реальность которой связана с тем, что на мировом рынке, по прогнозам, цены на зерно, свежемороженое мясо, рыбу сырец и продукты питания будут расти;

• ухудшающееся положение оборонного комплекса, связанное с падением объемов производства, снижением занятости, не платежами, затуханием инвестиционной и инновационной активности, ведет к тому, что под угрозу ставится выполнение задачи поддержания достаточного оборонного потенциала страны;

• формирование новой структуры экономики сопровождается угрозой потери целых отраслей промышленности, что ведет к чрезмерной зависимости от мировой рыночной конъюнктуры, большим масштабам недоиспользования мощностей жизнеспособных отраслей и производств, резкому возрастанию физического и морального износа основного капитала нефтедобычи, металлургии, энергетики и других отраслей. Характерная особенность процесса заключается в том, что быстрое разрушение ложившейся структуры экономики идет при медленном формировании

новой структуры, в результате чего утрачивается часть национального богатства страны;

• видоизменение структуры экономики происходит стихийно и не отвечает основным принципам здоровой рыночной экономики, а также уязвимо с позиций критериев финансовой эффективности. Поставщиками накоплений денежных средств для бюджета и инвестиций выступает узкий круг, преимущественно экспортных отраслей, при чрезмерно низкой конкурентоспособности большей части экономики и большой финансовой емкости продукции этих отраслей.

1.3. КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специфика проблемы обеспечения экономическое безопасности объективно требует выработки адекватной системы параметров экономической безопасности. В ряде работ предпринимались попытки обосновать подходы к разработке системы показателей для оценки экономической безопасности на федеральном уровне и в важнейших сферах экономики и общества [93,10, 5].

По мнению большинства авторов, исследующих данную проблему, разработка системы критериев и параметров экономической безопасности должна базироваться на использовании следующих общеметодологических признаков:

во-первых, комплексности, необходимости анализа и учета всех сторон объекта изучения;

во-вторых, системности, т.е. учета ряда взаимосвязей и взаимозависимостей;

в-третьих, вариантности (альтернативности) т.е. выявления и обоснования нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации;

в-четвертых, безусловного примата экономической безопасности как важного элемента оценки жизнедеятельности населения и экономики в регионе;

в-пятых, приемлемого риска, т.е. выявления и реализации доступных мер по недопущению возникновения пороговых ситуаций [27].

Оценка состояния экономики с позиции экономической безопасности должна включать набор критериев экономической безопасности страны или отдельной территории, который способен сигнализировать о предстоящих угрозах и, следовательно, дать ориентиры в разработке мер по стабилизации обстановки.

Принято считать, что критерий экономической безопасности -показатель, характеризующий оценку состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: экономического потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в развитых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам; социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов [124].

Анализ наиболее известных по данной проблеме работ показывает, что до настоящего времени не выработано единого подхода к обоснованию показателей, характеризующих интересы экономики в области безопасности и, как следствие, отсутствует общепринятая система индикаторов экономической безопасности.

Так, например, Постановлением Правительства РФ № 1569 от 27.12.96 к числу критериев, наиболее полно определяющих и обеспечивающих приемлемые для большинства населения условия жизни и развития

личности, устойчивость социально-экономической ситуации, политическую стабильность, целостность общества и экономики относятся [75]: 1 .Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства

2.3ависимость экономики от импорта важнейших видов продукции и продовольствия, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране3.Уровень внешнего и внутреннего долга и возможности его погашения ^Обеспеченность экономики стратегическими ресурсами и эффективность государственного контроля за их обращением5.Уровень бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы, максимально допустимые с позиции социально-экономической стабильности общества б.Устойчивость финансовой системы 7.Рациональная структура внешней торговли8.Доступность для населения образования, культуры, медицинского и социального обслуживания, пассажирского транспорта и массовых видов связи, а также жилья и коммунальных услуг9.Поддержание научного потенциала страны и сохранение отечественных научных школ, обеспечение эффективного функционирования особо важных объектов науки

Ю.Сохранение единого экономического пространства и межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение

общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций

11.Обеспечение необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального функционирования рыночной экономики.

Помимо этого, экспертами Совета безопасности РФ предложена в качестве индикаторов следующая система показателей (табл. 1.2.).

Таблица 1.2.

Система индикаторов экономической безопасности

Основные показатели Основная задача

1. Параметры общеэкономического и Параметры призваны определить

социального потенциала страны нижние границы важнейших

- объем валового внутреннего продукта показателей эк. развития, выход за

- объем промышленного производства которые угрожает национальной

- структура ВВП безопасности Р.Ф. Параметры, выход

- затраты на оборону к ВВП за границы которых грозит

- степень износа основного капитала социальными кализиями.

- уровень безработицы

- доля населения с уровнем ниже

минимального

- оценка масштабов теневой экономики

2. Параметры обеспечения расширенного Оценка способности экономики к

воспроизводства саморазвитию, обеспечению

- объем инвестиций расширенного воспроизводства

- структура инвестиций

- уровень инвестиций к ВВП

- расходы на НИОКР

- расходы на НИОНР к ВВП

- технический уровень выпускаемой

продукции

- доля новейшей научнотехнической

продукции

- численность работников, занятых в

НИОКР

- норма накопления

уровень обеспечения продовольствием

3. Параметры безопасности в Основные экономические индикаторы

финансоводенежной сфере наступления кризисных ситуаций в

- уровень инфляции сфере финансов и кредитов, связанные

- объем и уровень обслуживания с тенденциями развития экономики

внутреннего долга

- дефицит бюджета в % к ВВП

- долларовая масса в % к ВВП

- отношение основного и оборотного

капитала в реальном секторе

- среднегодовой объем банковских

кредитов реальному сектору в % к ВВП

- доля неплатежеспособных предприятий

продолжение табл. 1.2.

4. Показатели внешнеэкономических Оценка экономики функционировать

отношений независимо от внешних воздействий.

- доля импорта во внутреннем потреблении Уровень угроз мирового рынка

- доля внешнего долга к уровню его

обслуживания

- масштабы иностранного контроля над

производством и экономикой

- курс национальной валюты

- масштабы бегства капитала

- степень долларизации экономики

Как видим, авторы предлагают систематизировать показатели экономической безопасности по следующим ключевым проблемам:

• показатели, характеризующие общий экономический потенциал, место России в мире. Эти показатели призваны определить нижнюю границу важнейших параметров экономического развития, выход за пределы которого угрожает лишением России облика великой державы;

• показатели, характеризующие экономическое обеспечение обороноспособности страны;

• показатели, характеризующие способность экономики к самостоятельному развитию.

Некоторые авторы в качестве индикаторов экономической безопасности выделяют: уровень и качество жизни; темпы инфляции; норму безработицы; экономический рост; дефицит бюджета; государственный долг; встроенность в мировую экономику; состояние золотовалютных резервов; деятельность теневой экономики [57].

Анализ показателей, предлагаемых разными авторами для оценки экономической безопасности, дает основание для вывода о целесообразности объединения их в три группы, используя в качестве классификационного признака временной фактор. Так, показатели первой группы могут использоваться для оценки текущего состояния экономического, социального и экологического потенциала общества и происходящих кратко- и среднесрочных процессов. Показатели второй

группы направлены на выявление и ранжирование долговременных факторов дестабилизации и ориентировочную оценку их пороговых значений. Наконец, показатели третьей группы должны характеризовать возможное развитие экономической ситуации - вероятностные показатели и показатели экономического потенциала. На наш взгляд, основой формирования подобных показателей является тесная взаимосвязь прогнозирования и категории экономическая безопасность.

Полагаем, что на основе такой системы показателей можно обеспечить, достаточно многогранное восприятие происходящей ситуации в области экономической безопасности.

Показатели, характеризующие текущие и среднесрочные аспекты экономической динамики и социального развития:

• экономического роста (динамика и структура национального продукта и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капитальные вложения и др.);

• характеризующие природно-ресурсный, производственный и научно-технический потенциал страны;

• характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и пр.);

• качества жизни населения (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т.п.).

Долговременные факторы, негативно воздействующие на экономическую безопасность, в частности, на стабильность и устойчивость

экономического развития страны, подразделяются нами на внешние и внутренние применительно к данной экономической системе.

К внешним относятся прежде всего факторы геополитические и внешнеэкономические, а также глобальные экологические процессы.

Внутренние факторы, в свою очередь, подразделяются на связанные с закономерностями циклического развития экономической системы и внеэкономические. Масштабы и устойчивость действия этих факторов приводят к выводу, что они при определенных условиях могут иметь негативные последствия на макроэкономическом уровне и составить реальную угрозу экономической безопасности России.

Среди внешних факторов экономической безопасности России сегодня надо отметить возрастание значимости экономических и межгосударственных отношений со странами СНГ, утрату значительной части традиционных внешних рынков и все большее «замораживание» страны на мировом рынке в нише экспортера энерго-сырьевых ресурсов.

Действие внутренних долгосрочных факторов экономической нестабильности, не связанных с циклическими закономерностями развития производства, вызвано последовательным накоплением долговременных разрушительных тенденций в условиях воспроизводства ключевых элементов хозяйственной системы, а именно:

- в состоянии и эффективности использования производственного, инновационного и научно-технического потенциала;

- в экономических отношениях хозяйствования и управления;

- в социальной сфере;

- в состоянии окружающей среды;

- в системе федеративных отношений и в региональной экономике. Третья группа факторов, на данный момент разрабатывается с

применением методов социально-экономического прогнозирования и требует дальнейшей проработки.

Для определения степени опасности угроз безопасности важное значение имеют пороговые значения показателей экономической безопасности.

Принято считать, что пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности [52].

Мы считаем важным подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

Безусловно, пороговые значения должны быть определены качественно, а затем и количественно в соответствии с отмеченными выше специфическими условиями хозяйственного, социально-политического и эколого-экономического развития исследуемого объекта.

Однако следует подчеркнуть, что выделение предельных показателей экономической безопасности сталкивается с многочисленными трудностями. Во-первых, при определении критического порога следует учитывать не один, а совокупность показателей, так как отклонение от нормы одного-двух параметров далеко не всегда точно характеризует общую ситуацию в экономике страны.